制度定义与法律依据
环境卫生监督制度是一个规范性制度体系, 这个体系是用来对辖区内的环境卫生管理活动实施监督检查、评价与处理的, 这些工作是由法定主管部门来做的, 该制度的核心法律依据包括《中华人民共和国环境保护法》, 这部法律是在2014年修订的, 还有《城市市容和环境卫生管理条例》，这是国务院令第15号, 也是在2011年修订的, 另外还包括各省市地方性市容环境卫生管理条例。
这个制度有一个目标, 而这个目标就是为了确保城乡的环境卫生质量能够达到法定标准, 同时也会保障公众健康。
核心监督内容
根据那些现在大家都还在用的城市市容和环境卫生管理条例, 还有一些像CJ/T 94、CJ/T 101这样的相关标准, 环境卫生监督制度覆盖的领域非常广。它涉及到核心的部分有很多内容。
生活垃圾管理的情况, 要看垃圾收集以及转运这些环节和最后处置那个环节, 是不是都有了相应的覆盖范围了, 还有操作次数或者频率到没到位呢, 再然后就是经过安全处理、让危害消失掉的那部分垃圾的比例啊等等这些东西, 对不符合标准的要求达标的情况是怎么个表现。
公共厕所管理的问题, 大家会去看数量是不是够多、位置安排得好不好, 还有他们开放营业的时间是怎么样子, 打扫清洗的频率有多高, 以及产生的粪便污物在处理上是否符合规定的标准。
对道路与公共场所清扫保洁这一块工作, 人们要看它的清扫面积是不是达到了规定的标准, 要看机械化清扫的比例有多高, 还要看关于垃圾分类以及回收的情况执行得怎么样。
对于建筑垃圾与污泥处理这件事来说, 大家需要去看看处置场选址审批是不是做好了, 还有运输车辆在运东西的时候密闭性够不够好, 以及资源化利用率有没有达到预期的要求。
城乡环境卫生考核指标: 这里面包含了垃圾清运率, 还包含了公厕合格率, 也包含了道路清扫率。这些都是可以用来量化的具体的指标。
监督方式与实施流程
1. 日常巡查, 这项工作是由区、县环境卫生主管部门来承担的, 或者也可以由城管综合执法部门来做, 他们需要按照至少每天一次的频率, 对责任区域进行查看, 如果发现有问题就得记录下来, 并且规定时间内必须改正。
2. 专项督查就是针对像夏季的时候蚊蝇比较密集, 冬季的时候积雪需要清理这种季节性问题, 或者是像新建小区里面配套的垃圾站这种重点领域工程的事情, 来专门进行核查。
3. 所谓量化考核, 其实就是依据CJ/T 94《城市环境卫生质量标准》来设定具体的评分体系。接着还要按照月度、季度的时间节点来进行综合评定。最终的评定结果, 会被直接纳入相关单位的绩效考核里头去。
4. 社会监督: 主管部门会通过12345政务服务热线, 以及"城管通"这些信息化平台, 来接受民众的投诉内容。然后在法律规定的时间内进行核实工作, 时间通常会是五个工作日左右。核实完成后, 还要把结果反馈出去。
违规处理与法律责任
对于那些还没有达到标准的管理单位来说, 有关的主管部分应该下发《整改通知书》, 并且要命令它们在规定的时间内进行修改。
如果到了时间还不去改的话, 那么就应该根据《城市市容和环境卫生管理条例》里面的第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条来办理, 进行罚款或者命令他们停业整顿。
如果造成了严重的污染情况, 就要按照《环境保护法》第六十条里面的规定, 实行按天连续不断的罚款。若是涉嫌构成犯罪的话, 就需要移交给司法机关进行相关的处理工作了。
执法的主体呢, 得看情况。它可能是县级以上地方人民政府里面的环境卫生行政主管部门, 也可能是一些依法获得了相关权力以后就能进行城管综合执法的机构。
责任主体与实施要点
主管部门: 县级以上人民政府里, 专门管环境卫生的那部分行政部门, 它们负责去制定相关的制度, 还要对实行情况进行考核。
实施主体<\/strong>这里说的是, 环卫作业的单位、物业服务的公司, 还有公共场所的经营方, 这些都作为被监督的对象。
关键要求: 监督的结果必须公开进行公示, 整改的闭环率需要纳入到年度目标管理的范畴里面去, 这样做的目的是为了确保从发现开始, 到通知发出, 再到进行整改以及复查, 最后完成销号这一个全过程能够实现可追溯的效果。
主要依据的文件是《城市市容和环境卫生管理条例》, 这个文件是在2011年修订的版本。另外, 还要依据《城市环境卫生质量标准》, 编号是CJ/T 94-2004。
还有, 《中华人民共和国环境保护法》也是依据之一, 该法是经过了2014年的修订。对于各地具体怎么执行细则, 要以当地现行有效的地方性法规为准。
